La especialista en migración analiza los desafíos actuales y propone nuevas formas de diseñar políticas más humanas, justas e inclusivas.
Las claves
La historia detrás de los proyectos migratorios reconocidos por la UE y la OCDE
Gloria Rendón es asesora y consultora especializada en migraciones y refugio, con más de veinte años de experiencia. De origen colombiano, busca potenciar la diversidad como oportunidad para mejorar la adaptación de las personas migrantes en Europa. Por ello, trabajó durante dieciséis años en el Ayuntamiento de Barcelona, donde coordinó programas de inclusión y dirigió el Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes y Refugiados.
Ahora, tras décadas de experiencia, es docente en la Universidad Autónoma de Barcelona y en la Universidad de Barcelona, y es fundadora de Global Migrat, una consultora orientada a ofrecer respuestas personalizadas e innovadoras a los desafíos vinculados con la diversidad migratoria. Sus proyectos han sido reconocidos como buenas prácticas por la Unión Europea, la OCDE y el Ministerio de Trabajo de España, entre muchas otras organizaciones.
Con ella conversamos sobre los desafíos actuales y la necesidad de nuevas formas de diseñar políticas migratorias más humanas, justas e inclusivas.
Un gran vacío entre las políticas migratorias y las prácticas de movilidad humana
¿Cómo se concilia la gestión de la migración con la protección de los derechos de las personas que migran?
«Hoy en día es uno de los temas más complejos. Existe un gran vacío entre las políticas y las prácticas de movilidad humana. En el ámbito migratorio y de refugio es mucho más delicado que en otras situaciones porque se pueden violar derechos humanos y se pone en juego —que muchas veces se nos olvida— el futuro de todas las personas. Todos los agentes juegan un papel importante: las administraciones, las comunidades, la sociedad civil… En definitiva, hay una tensión y una responsabilidad grandísima, sin dudarlo, entre normativa, aplicación y protección de derechos. Tenemos un gran reto por delante».
Muchas veces las teorías y los análisis se centran en el control de las fronteras. ¿Cómo transformamos esto en acogida e integración?
«El problema de las políticas migratorias es que ninguna administración pública ni ningún agente social tiene todas las competencias para gestionar las migraciones. El hecho de que se dividan responsabilidades hace que no estén claros los límites de gestión de la movilidad humana».
«La cuestión, de nuevo, es que gestionar o decidir cuándo las personas pueden o no acceder al territorio nacional puede llegar a generar muchos problemas en las convivencias. Entonces, hay que cambiar la mirada y centrarnos en cómo ayudar tanto a las personas como a las comunidades donde se asientan. Todo ello para que todos tengamos una mejor convivencia»
Las mismas respuestas frente a contextos distintos
¿Qué entiende por innovación en políticas migratorias y por qué hay que adaptarse continuamente a las nuevas realidades?
«La innovación, no solo en políticas migratorias, sino en cualquier otra circunstancia, consiste en adaptarse a los continuos cambios de la sociedad. No podemos seguir dando las mismas respuestas a contextos que van variando con el tiempo. Hay que cambiar miradas constantemente y, en su contraparte, hay que cambiar las respuestas».
«El problema es que muchas veces no tenemos las soluciones exactas para responder a estos cambios constantes de las realidades. A partir de las demandas de la población, de nuestras sospechas o de evidencias previas, por ejemplo, podemos hacer pequeñas pruebas o experimentos y comprobar si una política es escalable o replicable. Todo esto es innovación. Es intentar dar respuestas a las nuevas realidades, pero siempre, para mí, desde la construcción colectiva».
¿Cómo se mide el impacto social de un proyecto migratorio o de integración?
«El cómo se evalúan las políticas de gestión es una de las grandes debilidades en España. Hay siempre grandes teorías de la evaluación, pero también existen fórmulas más sencillas. Es decir, con menos recursos puedes probar si un plan funciona o no, o saber cuál es la respuesta de la gente».
«No obstante, lo más importante es diseñar los indicadores que miden el impacto de un proyecto antes de comenzar el proceso, no al final. Eso se puede hacer desde pequeños planes; no siempre tienen que ser grandes métodos: una encuesta, un grupo focal, un registro o, mismamente, adaptarse a las muestras. Hay muchas formas para valorar el impacto; el problema es que se deben definir previamente, no al revés».
Co-crear con la población
¿Cómo trabaja Global Migrat?
«Nosotros siempre trabajamos, primero, intentando involucrar la mayor cantidad de perspectivas posibles en cada uno de los proyectos. Para el diseño de un problema buscamos voces que estén representadas, lo cual no quiere decir minoritarias: pueden ser subrepresentadas. Entonces, intentamos, desde el inicio, identificar a través de la escucha lo que buscan las comunidades. A veces es difícil porque hay muchas miradas contradictorias y no es tan sencillo definir los acuerdos».
«A partir de ahí, el objetivo es comenzar a trabajar y hacer una constante devolución y validación del resultado. Dependiendo del proyecto se irán haciendo propuestas, seguimiento de la ejecución, cambios necesarios… Sobre todo, lo que buscamos nosotros es acompañar en el proceso para comprobar que el proyecto es escalable. Es un trabajo conjunto entre la propia gente —que es la que tiene el conocimiento real— y nosotros, que acompañamos desde la teoría y la experiencia. Queremos co-crear con la población».
Global Migrat tiene proyectos reconocidos por la UE, la OCDE, el Ministerio de Trabajo, entre otros. Cuéntanos acerca de estos proyectos.
«Uno de ellos es el modelo vasco de acogida. Nos pidieron que los acompañáramos en el proceso de diseñar lo que sería el servicio de atención a personas migrantes en el País Vasco. Colaboramos con la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento de Bilbao para el diseño del programa, en la parte operativa, aportando metodologías, evidencia y facilitando el diálogo entre actores».
«Lo que hicimos fue empezar, a través de nuestra experiencia, teniendo en cuenta los distintos contextos. Dialogar con todas las partes involucradas y compartir evidencias científicas. Decíamos: “¿Qué os imagináis para un servicio de atención a población migrante?” Entonces empezamos a probar, a crear el diseño, la implementación, los indicadores…, todo ello mientras acompañamos y escuchamos a todos los agentes implicados. Ahora, incluso, vamos a realizar unas jornadas para empezar a evaluar la evolución del proyecto».
Ahora mismo, ¿qué otros proyectos tiene Global Migrat en marcha?
«Ahora mismo acabamos de terminar un proyecto con madres migrantes. Nace del desconocimiento generalizado del funcionamiento de las tecnologías en los proyectos migratorios. Seleccionamos a un grupo de madres que migraron para preguntarles cómo habían obtenido información previa a su periplo, también ante el gran número de información falsa que existe en la actualidad. Y a partir de ahí queríamos ver cómo podíamos crear alguna herramienta digital que ayudara a las mujeres a tener una información más real. Antes de ello, teníamos que pensar en qué factores les generan, a las mujeres y a las madres, confianza».
«También estamos llevando a cabo la sistematización de un proyecto de acogida para jóvenes migrantes, sobre todo de Argelia y Marruecos, con la participación de ellos mismos. Indagando y entendiendo su proceso y el de los voluntarios y profesionales que los han acogido».
Políticas con cero capital inicial
¿Es necesaria la financiación?
«Todo depende del enfoque. Hay trabajos que necesitan recursos en su totalidad. Hay proyectos que no necesitan financiación para adaptar un servicio a toda la ciudadanía. Algunos, con financiación, tampoco garantizan una sostenibilidad financiera a largo plazo. Si fuera necesario y no se pudiese mantener sin ella, habría que intentar cambiar los criterios de funcionamiento de ese servicio: rediseñando recursos, proyectos… Hay políticas con cero capital inicial, que salen adelante con buena voluntad y voluntarios. Cuando demuestras que el plan funciona es cuando pides recursos, no al contrario».
El condicionamiento de los contextos
¿Es posible replicar una política migratoria en un contexto distinto?
«No se puede. No solo en migraciones, sino en muchos otros ámbitos. Está muy demostrado que copiar modelos de otros contextos no funciona. Puedes inspirarte en ideas o metodologías, e incluso pensar si algún proyecto es replicable o escalable. Pero, evidentemente, no puedes copiar los modelos porque los contextos condicionan mucho el funcionamiento de las políticas».
¿Cuál es el papel de las propias comunidades migrantes en el diseño de servicios?
«Cuando haces una política en la que involucras a un colectivo es obligatorio escucharlo. Para mí es la base de cualquier proyecto. El problema es que muchas veces en migraciones no se tiene tanto en cuenta a los verdaderos protagonistas. No solo son objeto de la política: son sujetos de esta política».
¿Qué errores comunes cometen las administraciones en la elaboración de políticas migratorias?
«Si en tus políticas piensas que la migración es una amenaza, todos tus programas irán en esa línea. Pero si en tus políticas piensas que la migración es una oportunidad, con el riesgo de ser responsable del futuro de las personas, tu mirada es diferente. El problema es que hay quienes solo se centran en una mirada de la migración cuando diseñan políticas porque piensan que su realidad es la verdad migratoria. Hay que desmigrar la mirada».
«Cuando se trata de políticas migratorias, estamos hablando del futuro de las personas. No es el nosotros y el ellos, la otredad. Tenemos que garantizar un futuro y una sociedad que sea justa y mejor para todos».
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