Oficial: nuevos procedimientos para obtener la ciudadanía italiana en 2025. El Gobierno de Italia difunde la circular con los detalles

El Ministerio del Interior italiano ha emitido una circular operativa que instruye a los agentes estatales de las comunas para la implementación de la Ley 74/2025. La nueva norma modifica profundamente los procedimientos para adquirir, transmitir y readquirir la ciudadanía italiana, con límites al derecho de los descendientes, excepciones y un nuevo esquema para hijos menores.

Precisiones sobre las nuevas reglas para la ciudadanía italiana

El 23 de mayo de 2025 entró en vigor la Ley n. 74/2025, que convierte con modificaciones el decreto-ley 36/2025 sobre ciudadanía italiana. A través de una circular operativa enviada a los prefectos y oficinas del estado civil, el Ministerio del Interior italiano comunicó los detalles del nuevo marco jurídico que regula los procesos de adquisición, transmisión y readquisición de la ciudadanía.

La circular aclara que se elimina el mecanismo automático de reconocimiento de la ciudadanía italiana por descendencia (iure sanguinis) para quienes hayan nacido en el extranjero y posean otra nacionalidad. 

En paralelo, la norma abre mecanismos excepcionales para conservar o adquirir la ciudadanía, siempre bajo condiciones específicas, incluso para casos iniciados antes del 27 de marzo de 2025.

La Dirección Central para los Derechos Civiles indica que los oficiales del estado civil deberán aplicar con precisión las nuevas disposiciones y dejar constancia en los registros de cada acto de ciudadanía.

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¿Qué es una circular y cuál es la diferencia con una ley?

Una circolare (también formalmente llamada carta circular) es en Italia una comunicación escrita que un organismo del Estado envía a otros organismos o autoridades para impartir órdenes, dar disposiciones o transmitir información. 

Consiste esencialmente en una carta o documento que generalmente son utilizadas por los superiores para definir líneas guía de operación o interpretar normas jurídicas (especialmente en el ámbito de la administración pública).

Las circulares no son leyes, y no son obligatorias de seguir para los agentes de la administración, sino son más bien una guía para el cumplimiento de leyes o reglamentos. No es considerada un acto normativo. En cambio, una ley tiene una aplicación externa y general.

En el derecho administrativo italiano, aunque la inobservancia de las instrucciones de una circular por parte del órgano que adopta un acto administrativo puede ser indicativa de un vicio de exceso de poder (lo que podría llevar a la anulación del acto), la jurisprudencia considera que la administración pública puede, en general, apartarse de las indicaciones de una circular. 

Para ello, debe motivar adecuadamente esa elección basándose en la configuración concreta y específica que se considere conveniente para la tutela del interés público. 

Qué dice la circular sobre la ciudadanía para hijos de italianos nacidos en el exterior

La reforma introducida por la Ley 74/2025 modifica el artículo 4 de la Ley 91/1992, y define nuevos criterios para la adquisición de la ciudadanía italiana por beneficio de ley, aplicables tanto a mayores como a menores de edad.

Para mayores de edad, se establece que el extranjero o apátrida cuyo progenitor o ascendiente en línea recta de segundo grado sea ciudadano italiano por nacimiento podrá obtener la ciudadanía si:

• Ha residido legalmente en Italia durante al menos dos años continuos desde que alcanzó la mayoría de edad.
  
• Declara, dentro del año siguiente al cumplimiento de la mayoría, su voluntad de adquirir la ciudadanía.
  

En el caso de menores nacidos en el extranjero, la ley prevé que podrán obtener la ciudadanía italiana únicamente si el progenitor es ciudadano por nacimiento. Quedan excluidos los casos de naturalización o adquisición por matrimonio.

Existen dos opciones:

• Letra a): Tras la declaración de voluntad de los progenitores o del tutor, el menor debe residir legalmente en Italia durante al menos dos años continuos.
  
• Letra b): La declaración de voluntad se presenta dentro del año siguiente al nacimiento o al establecimiento de la relación de filiación con el progenitor italiano por nacimiento.
  

Si ambos padres presentan la declaración en fechas distintas, la ciudadanía italiana se adquiere desde la segunda manifestación de voluntad. En todos los casos, se impone el pago de una contribución de 250 euros por menor. Esta tasa, que no estaba prevista en la ley original, ya ha generado cuestionamientos judiciales por parte de algunos especialistas.

Plazo excepcional para hijos de ciudadanos reconocidos antes del 27 de marzo de 2025

La circular también contempla un régimen transitorio para hijos menores de personas que hayan sido reconocidas como ciudadanos italianos mediante las solicitudes contempladas en las letras a), a-bis) y b) del artículo 3-bis.

Si el menor era menor de edad al 24 de mayo de 2025, se habilita un plazo ampliado hasta el 31 de mayo de 2026 para presentar la declaración de voluntad. Si cumple la mayoría de edad durante ese lapso, podrá presentar la declaración directamente.

También en este caso se requiere el pago de 250 euros, incluso si los padres presentan la solicitud de forma separada.

Finalmente, la ley aclara que los menores que hayan adquirido la ciudadanía italiana por este mecanismo podrán renunciar a ella tras alcanzar la mayoría de edad, siempre que posean otra nacionalidad. Esta renuncia es una facultad y no una obligación, y se admite únicamente si no genera apatridia.

Se reduce el plazo de residencia para solicitar la ciudadanía italiana por concesión

Con la reforma del artículo 9 de la Ley 91/1992, se modifica el proceso de concesión de ciudadanía por decreto a extranjeros descendientes de italianos.

Desde el 24 de mayo de 2025, quienes tengan un progenitor o ascendiente en línea recta de segundo grado (abuelo) que haya sido ciudadano italiano por nacimiento (sin el requisito de la exclusividad) podrán solicitar la ciudadanía tras dos años de residencia legal en Italia (antes se exigían tres).

Esta reducción no aplica a los extranjeros nacidos en Italia, para quienes el plazo de residencia sigue siendo de tres años. Además, si la persona no puede beneficiarse de la adquisición automática ni del beneficio de ley, deberá esperar a alcanzar la mayoría de edad para presentar formalmente la solicitud de concesión.

Se exige residencia de dos años para hijos menores de nuevos ciudadanos

Otra de las modificaciones relevantes establece que, cuando un progenitor adquiere o readquiere la ciudadanía italiana, su hijo menor solo podrá obtenerla si ha residido legalmente en Italia durante al menos dos años continuos previos al acto.

Si el menor tiene menos de dos años, se exige residencia desde el nacimiento. Este requisito aplica únicamente a adquisiciones o readquisiciones realizadas desde el 24 de mayo de 2025 en adelante. Para casos anteriores, sigue vigente la normativa previa.

Los oficiales del estado civil deberán, además, verificar la convivencia efectiva entre el progenitor y el menor al momento del reconocimiento, y registrar toda la información en el registro de ciudadanía.

Vuelve la posibilidad de readquirir la ciudadanía italiana para ex ciudadanos

La circular reabre una vía para quienes perdieron la ciudadanía italiana antes del 15 de agosto de 1992, ya sea por naturalización en otro país, renuncia derivada de una adquisición involuntaria de otra nacionalidad, o por ser hijos menores de progenitores que perdieron su ciudadanía.

Podrán readquirir la ciudadanía quienes hayan nacido en Italia o hayan residido en el país durante al menos dos años continuos. El plazo para presentar estas declaraciones será entre el 1 de julio de 2025 y el 31 de diciembre de 2027.

Este procedimiento deberá hacerse de forma presencial ante un funcionario de estado civil. Las declaraciones serán válidas únicamente si se inscriben en el registro de ciudadanía y si se verifica previamente que se cumplen las condiciones legales.

Sin definición aún sobre permisos de residencia para bisnietos

La circular no incluye disposiciones sobre permisos de residencia para descendientes más allá del segundo grado (como bisnietos o tataranietos), que quedaron excluidos de las vías ordinarias de reconocimiento por iure sanguinis.

Aunque la ley establece que solo hijos y nietos de ciudadanos reconocidos podrán solicitar la ciudadanía tras dos años de residencia en Italia, dirigentes del MAIE han sostenido que este derecho podría extenderse a generaciones posteriores.

No obstante, la norma es clara al limitarlo a dos generaciones, y no hay elementos jurídicos que permitan interpretar lo contrario. Los legisladores del MAIE insisten en que “aún existe una duda” sobre este punto y aseguran que se aguarda una reglamentación que lo aclare. Por el momento, no se ha anunciado ningún procedimiento específico para estos casos.

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