El nuevo decreto impulsado por el ministro Antonio Tajani ha encendido las alarmas entre los descendientes de italianos que esperan acceder a la ciudadanía italiana por iure sanguinis. En los últimos días, más de cien enmiendas han sido presentadas por distintos bloques del Senado italiano. ¿Qué significa esto? ¿Qué puede cambiar del texto original?
Una ley que angustia a la comunidad de italianos en el exterior
Desde su anuncio, el pasado 27 de marzo, el decreto ley 36 (conocido como Decreto Tajani) que reforma la legislación en materia de ciudadanía italiana por derecho de sangre (iure sanguinis), ha sido el centro de las preocupaciones de la comunidad de italianos residentes en el exterior. En síntesis, la norma cambia radicalmente la tradición de transmisión de la ciudadanía italiana, afectando fundamentalmente a la comunidad residente en el exterior.
Con la nueva norma, no solo se impide la transmisión de la ciudadanía “saltando” más de una generación (solo de padres a hijos o de abuelos a nietos), sino que tampoco podrán transmitirla quienes no hayan nacido en italia o hayan vivido en la península al menos 2 años antes del nacimiento del descendiente que solicita al reconocimiento.
Para reformar el régimen de ciudadanía italiana, el Gobierno apeló a un recurso extremo: un decreto ley, lo que implica que el Consejo de Ministros hace uso de una facultad propia del Parlamento (dictar las leyes), asumiendo que se trata de una situación de urgencia o gravedad. Lo hace de este modo porque sabe que un debate sobre el tema podría evidenciar divisiones entre los aliados del gobierno y producir un gran desgaste político.
La norma debe ser ratificada por el parlamento en un proceso express que no puede durar más de 60 días, o la reforma quedará anulada. Pero en su paso por el parlamento, los legisladores no solo pueden rechazar la medida (algo poco probable debido a la mayoría con la que cuenta el gobierno), sino también incluir modificaciones (enmiendas) que puedan salvar errores, mejorar el texto o incluso dotarlo de mayor legitimidad.
Este viernes, trascendió que existen más de 100 propuestas de enmiendas presentadas por diferentes fuerzas políticas, incluso por integrantes de los partidos de gobierno. ¿Cuáles son las negociaciones y cómo podría quedar finalmente el texto de la norma?
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Qué son las enmiendas a un decreto ley en Italia y cómo funcionan
En el sistema parlamentario italiano, los decreti-legge (decretos ley) son normas con fuerza de ley adoptadas por el gobierno en situaciones de urgencia. Sin embargo, su validez está condicionada a que el Parlamento los convierta en ley dentro de los 60 días desde su entrada en vigor. Durante ese proceso, tanto la Cámara de Diputados como el Senado pueden presentar enmiendas (emendamenti) al texto original.
Una enmienda es una propuesta de modificación que puede cambiar, suprimir o agregar partes del decreto. Estas propuestas pueden ser presentadas por grupos parlamentarios, comisiones o incluso por senadores o diputados de manera individual. Cada enmienda es discutida y votada: puede ser aceptada, rechazada o modificada durante el debate parlamentario.
Las enmiendas pueden modificar desde una coma hasta agregar o eliminar artículos completos, pero antes de ser consideradas por el conjunto de legisladores, deben ser aprobadas por la Comisión que trata el proyecto.
¿Por qué hay más de 100 propuestas de enmiendas para un decreto ley tan breve?
El Decreto Ley 36/25 (Decreto Tajani) tiene solamente 2 artículos, de los cuáles solo uno plantea las reformas a la legislación vigente sobre ciudadanía italiana. El otro artículo es “de forma” y habla de la publicación y vigencia del decreto. ¿Cómo puede ser que un decreto tan breve tenga más de 100 propuestas de enmiendas?
La clave para comprenderlo está en dos cuestiones. La primera es que los legisladores tienen un plazo límite para presentar propuestas de reforma, por lo que no siempre tienen suficiente margen para negociar con otros grupos las modificaciones que desean. Es entonces que todos los legisladores pueden presentar propuestas de reformas que incluso pueden ser similares o idénticas.
El segundo aspecto es que una vez vencido el plazo para presentar enmiendas (que en este caso fue el 16 de abril), solo se pueden considerar las reformas presentadas. Ante ello, muchos prefieren ensayar muchas opciones de reforma, para así poder abarcar todas las variantes posibles de modificación que pudieran contemplarse.
¿Por qué son claves las enmiendas del senado?
Hasta este viernes, InfoCivitano tenía conocimiento de 40 propuestas de modificación del decreto presentadas por el Partido Democrático, al menos una propuesta de modificación presentada por el Maie, y al menos una propuesta de modificación presentada por el oficialista Partido Lega. Sin embargo, fuentes al interior del Senado estimaron que habría más de 100 propuestas diferentes de modificación presentadas, las cuales aún no se han publicado en el portal oficial del Senado.
Otro punto importante a destacar es que, debido al corto plazo que tiene un decreto ley para ser ratificado (solo 60 días), habitualmente solo una de las cámaras abordará el texto en comisión (en este caso el senado), mientras que la otra cámara (en este caso diputados), simplemente aprobará o rechazará el texto propuesto por la otra cámara.
Esto suma valor a las enmiendas del Senado, ya que en Diputados no se podrán hacer otras sugerencias de reforma, así que la de la Cámara Alta es la única oportunidad para modificar la propuesta del Gobierno.
Según una fuente consultada por InfoCivitano en el interior del Senado italiano, “las enmiendas se presentan en mayor número porque, sobre un mismo tema, uno trata de ofrecer varias soluciones. Porque probablemente una te la rechacen, entonces vos se presentan diferentes opciones. Por eso hay tantas enmiendas”.
Este mecanismo permite que los legisladores no queden sin margen de maniobra en caso de que su primera propuesta sea descartada. También refleja la existencia de múltiples intereses en juego y el peso simbólico y práctico de una normativa como la que regula el acceso a la ciudadanía italiana, especialmente para millones de descendientes en América Latina.
¿Cómo seguirá el tratamiento del Decreto Tajani?
Se espera que el detalle de las enmiendas presentadas se conozca este lunes, antes de que la Comisión de Asuntos Constitucionales comience a tratarlas a puertas cerradas (no habrá videos o transmisiones en vivo). Se estima que las modificaciones se votarían el próximo viernes 25, luego de lo cual comenzarían las negociaciones de cara a la sesión del senado que resolvería la posición del cuerpo, y que se realizará entre el 6 y el 8 de Mayo.
Luego de que salga el texto definitivo del Senado, los Diputados tendrán la última palabra, pero con muy poco margen de maniobra: aprobar o rechazar sin más. Poco márgen teniendo en cuenta la mayoría que tiene el gobierno, y que Meloni aún tiene una carta bajo la manga: la fiducia.
