España se prepara para implementar cambios históricos en materia de ciudadanía y retorno. El nuevo reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior y un plan estatal buscarán responder a las necesidades de quienes viven fuera del país y desean regresar. Las medidas se encuentran en etapa final de diseño.
La directora general de la Ciudadanía Española en el Exterior y Políticas de Retorno de España, Elena Bernardo, anunció recientemente en Buenos Aires que el Gobierno de Pedro Sánchez prevé aprobar a finales de 2025 o comienzos de 2026 el nuevo Reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior junto al Plan Estatal de Retorno.
El objetivo de estas es brindar un marco integral de apoyo a los españoles que residen fuera y desean volver al país.
El anuncio se realizó el pasado 30 de septiembre durante la primera visita oficial de Bernardo a Argentina. La funcionaria destacó que estas medidas se plasmarán en un Real Decreto del Consejo de Ministros, en el que se contempla una amplia batería de políticas.
Entre ellas, programas de inserción laboral, ayudas a emprendedores, apoyo a jóvenes profesionales, becas, homologación de títulos y respaldo a asociaciones de españoles retornados.
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¿De qué se trata el Reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior de España?
El nuevo Reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior se concibe como una herramienta jurídica que permitirá dar forma a las políticas de retorno y de apoyo a los descendientes de emigrantes.
Según explicó Elena Bernardo a la prensa, se trata de un paso esencial para concretar los derechos ya reconocidos en leyes previas, como la Ley de Memoria Democrática, que abrió el camino a miles de solicitudes de nacionalidad.
Este reglamento busca unificar criterios y dar seguridad jurídica a quienes hoy tramitan la ciudadanía en consulados de todo el mundo.
En países como Argentina, donde residen cerca de medio millón de españoles, se prevé que la cifra se duplique una vez resueltos los expedientes en curso.
La directora general subrayó que estas medidas responden a una apuesta clara del Ejecutivo español por fortalecer el vínculo con las comunidades en el exterior.
Además, el reglamento incorporará mecanismos para que los retornados no enfrenten barreras administrativas al regresar a España. La intención es que los procesos relacionados con documentación, acceso a la seguridad social, sanidad, educación y mercado laboral sean más ágiles y uniformes.
En este sentido, la normativa también prevé la creación de proyectos de apoyo a asociaciones de españoles en el exterior y de aquellos que decidan retornar.
Estas entidades jugarán un papel clave como puente entre los ciudadanos y las instituciones públicas, facilitando información y acompañamiento en los trámites.
La visita de Bernardo a Buenos Aires sirvió, además, para confirmar el reconocimiento del Gobierno español hacia la colectividad emigrante, destacando la importancia cultural y social de su aporte tanto en Argentina como en el resto del mundo.
¿Qué implicará la aplicación de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior?
La aplicación de la nueva normativa traerá consigo múltiples beneficios concretos. En primer lugar, permitirá consolidar el acceso a la nacionalidad para hijos y nietos de emigrantes, un aspecto fundamental que ya generó un alto volumen de solicitudes en virtud de la Ley de Memoria Democrática.
En segundo lugar, facilitará programas de reinserción laboral para los retornados en edad productiva. Esto incluirá asesoramiento en la búsqueda de empleo y la posibilidad de acceder a políticas activas del mercado de trabajo en igualdad de condiciones con quienes nunca emigraron.
También se contempla apoyo a emprendedores que deseen iniciar proyectos en España, mediante subvenciones y asesoría especializada.
Asimismo, la ley se aplicará a los jóvenes profesionales y estudiantes que, tras formarse en el exterior, busquen homologar sus títulos para continuar su desarrollo académico o laboral en España.
La colaboración con el Ministerio de Educación y otros organismos será clave para reducir tiempos de reconocimiento y generar becas específicas.
Otro de los puntos destacados es el respaldo a iniciativas culturales y científicas impulsadas por jóvenes de la colectividad española en el exterior. Se prevé que reciban financiamiento y acompañamiento institucional, con el fin de mantener vivo el vínculo cultural y fomentar la transferencia de conocimientos hacia España.
Finalmente, el reglamento se aplicará en conjunto con programas de asistencia social, tales como pensiones no asistenciales, ayudas a personas con discapacidad, cobertura sanitaria y apoyo económico extraordinario para casos de necesidad.
En Argentina, por ejemplo, estas ayudas ya alcanzan a miles de beneficiarios y se ampliarán con el nuevo marco legal.
¿Cómo se espera que funcione el Plan Estatal de Retorno?
El Plan Estatal de Retorno será el complemento operativo del Reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española en el Exterior. Su finalidad es articular medidas específicas que permitan a los emigrantes españoles regresar en condiciones dignas y sostenibles.
El plan se basará en una amplia batería de medidas: desde programas de empleo hasta proyectos de inclusión social.
Por ejemplo, se facilitará el acceso a ofertas laborales en España, priorizando a quienes acrediten experiencia en sectores estratégicos. Además, se dará apoyo económico inicial a quienes regresen sin trabajo.
Otro aspecto clave será el impulso a proyectos empresariales. Los españoles retornados que deseen emprender podrán acceder a líneas de crédito blandas, subvenciones y asesoría para desarrollar iniciativas en sectores productivos, culturales y tecnológicos.
Esto busca no solo facilitar el retorno, sino también fomentar el crecimiento económico en territorio español.
La dimensión educativa también será prioritaria. El plan incluirá convenios para el reconocimiento rápido de títulos universitarios, becas de estudio y programas de movilidad académica.
De esta forma, se espera que los jóvenes que hoy desarrollan sus carreras en el exterior encuentren en España un entorno atractivo para continuar su formación.
Por último, el plan contempla el fortalecimiento de las asociaciones de españoles en el exterior y de retornados en territorio nacional.
Estas entidades recibirán recursos y acompañamiento, con el objetivo de transformarse en verdaderos centros de asesoría, apoyo cultural y red de contactos para quienes decidan volver.
¿Cuándo podrían entrar en vigencia el Reglamento de la Ley de la Ciudadanía Española y el Plan?
Según lo anunciado por Elena Bernardo, la aprobación del Reglamento y del Plan Estatal de Retorno está prevista para finales de 2025 o inicios de 2026. El proceso se encuentra en su fase de diseño normativo y, una vez concluido, será elevado al Consejo de Ministros en forma de Real Decreto.
Los tiempos dependen del avance de las negociaciones con los distintos ministerios implicados, en especial los de Trabajo, Migraciones, Educación y Seguridad Social.
La intención del oficialismo es que el paquete normativo esté listo antes del final de la actual legislatura, de modo que se garantice su aplicación efectiva sin interrupciones.
Una vez aprobado, el reglamento entrará en vigor tras su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
El Plan Estatal de Retorno, por su parte, se implementará de manera progresiva, priorizando a los colectivos con mayores necesidades, como los jóvenes profesionales, las familias con hijos pequeños y los mayores que regresen en situación de vulnerabilidad.
La expectativa es que para mediados de 2026 ya se estén ejecutando los primeros programas derivados de estas medidas.
Esto marcará un antes y un después en la política española hacia su diáspora, fortaleciendo los lazos históricos con países como Argentina, México y otros donde residen comunidades numerosas.
Con ello, España busca consolidar un marco legal y social que no solo facilite el retorno, sino que también garantice la plena integración de quienes decidan rehacer su vida en su tierra de origen.
Q que bueno
Me parece excelente revitalizar y fortalecer los lazos con nuestra madre patria.
Sí
Excelente
Que bueno a ver si puedo retornar a España porque soy ciudadana y no he podido clasificar en ninguna de los programas y proyectos por mi edad